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《中公版·2020多省市公务员联考申论新思维学习教程》涵盖多省市公务员申论联考的全部题型，本书主要包括“申论是什么”“申论怎么答”“材料怎么读”“题型如何解”四个部分。

1.申论是什么

本部分包含对申论学习及备考的大量知识，既对试卷构成、大纲的能力要求及能力解读展开讲解，又对阅卷机制和备考的方法进行分析，让考生充分了解申论考试。

2.申论怎么答

本部分是体现“新思维”的重要章节，为考生讲解申论作答原则和作答流程，为考生提供试卷的作答方法。

3.材料怎么读

本部分围绕申论材料的阅读方法，从抓住关键词、标注核心句以及捋顺段落关系三个方面，层层递进，深入讲解。

4.题型如何解

本部分从归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述这五大申论题型，分别进行细致讲解，并附有大量真题，以帮助考生检验学习成果，训练实战能力。

申论是什么一、直观认知：申论试卷什么样

（一）注意事项

（二）给定资料

（三）作答要求

二、能力认知：大纲是如何要求

（一）申论大纲

（二）能力解读

三、阅卷认知：申论是如何阅卷

四、备考须知：申论该如何备考2申论怎么答一、作答原则：依据材料，有问才答

（一）答案来自材料

（二）问什么答什么

二、作答流程：审清题意—提炼要点—加工要点—书写答案

（一）审清题意

（二）提炼要点

（三）加工要点

（四）书写答案3材料怎么读一、抓住关键词：提示问题、原因、影响、对策要点

（一）问题词

（二）原因词

（三）影响词

（四）对策词

二、标注核心句：总结段意，反映主旨

（一）首尾句

（二）中心句

三、捋顺段落关系：深挖材料中的隐藏要点

（一）并列关系

（二）递进关系

（三）转折关系

综合训练4题型如何解一、归纳概括：直接提取，分类归纳

（一）题型认知

（二）评分标准

（三）核心方法

（四）实战演练

二、综合分析：既有观点，又有逻辑

（一）题型认知

（二）评分标准

（三）核心方法

（四）实战演练

三、提出对策：问题反推，合理建议

（一）题型认知

（二）评分标准

（三）核心方法

（四）实战演练

四、贯彻执行：文体正确，内容综合

（一）题型认知

（二）评分标准

（三）核心方法

（四）实战演练

五、申发论述：先定思路，再填论据，后设计

（一）题型认知

（二）评分标准

（三）核心方法

（四）实战演练

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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申论新思维学习教程1申论是什么

在学习本章之前，我们先来思考一下申论是什么。

1申论是写作文吗？

2申论是党政机关公文写作吗？

3申论是照抄材料吗？

以上这些，是不是你所以为的申论？

其实，这些都是认识申论的思维误区，是对申论的片面理解。

申论到底是什么？让我们来看一套申论试题。（请你翻开《多省市公务员联考申论新思维真题详解》中的任意一套申论真题）你会发现：

申论新思维首先，申论不是写作文。申论包括多种能力和题型，作文只是其中一部分。

其次，申论不是党政机关公文写作。申论的作答方向由题目限定，要点来自给定资料，不能将其简单地等同于公文写作。

后，申论不是照抄材料。申论中分析、归纳材料的技巧，推导对策的方向，以及文章写作的论据，都来自日常的方法学习和时政积累。让我们来具体了解一下：

（1）申论不是写作文

有些考生认为申论就是写作文，在复习的时候仅仅专注于提高自己的写作水平。实际上，申论确实有申发论述题，而且它占申论分值的比重很大，但是用“写作文”来概括申论的考试目标和考试形式是有所偏颇的。

在2019年多省市公务员联考中，申论科目一般会针对县（市、区）及以上机构的职位、乡镇（街道）机关职位的不同要求设置两类试卷，并分别作出能力要求。一类主要测查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力，另一类主要测查阅读理解能力、贯彻执行能力、群众工作能力、应用写作能力。而且，通过申论试题也可以了解到，多省市公务员联考申论通常考查三至四道题，包括归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述等类型。

可见，无论是文字表达能力，还是申发论述题，都只是申论能力或题型的一个部分。若想准确作答申论，就需要全面理解和掌握申论所需的各项能力和各类题型。

（2）申论不是党政机关公文写作

公务员申论考试虽然是招录党政机关工作人员的选拔性考试，但正如上面所讲的，申论是对各个题型的全方位考查，绝不仅仅是公文写作。而且，考生要谨防将贯彻执行题等同于党政机关公文写作。翻开真题你会发现，申论试卷都包含注意事项、给定资料、作答要求三部分。在作答要求部分，所有的题目都会提示“依据给定资料”“参考给定资料”“给定资料提到”等，这说明申论作答必须要完全依据给定资料和作答要求。而党政机关公文写作，格式更规范、完整，且需要大量结合实际情况，对字数、结构等也有严格要求。这些与实际的申论考试都是不相符的。

由此可以看出，考生要学会申论，前提是了解申论试卷构成和申论阅卷规则，把握申论考试方向。

（3）申论不是照抄材料

有些考生认为申论是照抄材料，这样理解的考生，你们又走到了申论认知的另一端，把申论想得太简单了。申论考试确实要依据给定资料作答，但绝不仅仅是照抄材料就可以过关的。

从大纲和试卷来看，申论无疑是一种能力素质型考试。无论是申发论述，还是相对简单的归纳概括、综合分析、提出对策和贯彻执行，都不能只照抄材料，而是要对材料的观点、问题等进行分析和归纳，并运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断。这里的“分析和归纳”的方法以及“知识经验”，则来自考生的复习和积累。

因此，考生若想得到高分、顺利通关，还需全面掌握申论备考技巧。

总结：通过对以上思维误区的解析，我们可以看到，要正确认知申论，就需要全面了解试卷构成、大纲要求、阅卷规则和备考技巧。这些内容，我们将在本章中一一为大家讲解。

一、直观认知：申论试卷什么样

申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

（一）注意事项

注意事项即考生在考试中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求，比如考试时限、答题区域、答题用语等。

［示例］

1本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2请在题本、答题卡指定位置上用碳素笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3请在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

［分析］

上述注意事项提示考生要着重注意以下内容：①把握好考试时限；②笔的类型、颜色要符合要求；③正确填写姓名、填涂准考证号；④使用现代汉语（避免使用网络用语、自造词），在指定区域内作答；⑤遵守考场纪律。

思维拓展在实际考试中，要注意阅读和作答时间的分配。在时间分配上，一般留给贯彻执行题30~40分钟（包括阅读和作答时间，后同），留给申发论述题至少60分钟，其余每个小题20~30分钟，具体作答时需要根据考试时限、题量、难度、字数、分值灵活调整。（二）给定资料

给定资料，也叫给定材料，是整个试卷中所占篇幅的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕此次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。材料以序号标明次序，每则材料的字数不等，段落数量也不固定。多省市公务员录用考试申论给定资料的字数一般为4000~8000字，材料在5则左右。

对近年来申论真题进行梳理可以发现，给定资料常见的来源有互联网、报纸杂志和官方文献，常选的材料类型有新闻报道、理论文章、访谈等。

申论材料类型及阅读建议一览表

材料类型材料节选阅读建议事件

阐述型大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于飞，想让他为村子谋划谋划出点力。（2019·多省市·云南乡镇）采访

记录型以下是Ｚ县本地论坛中关于这一话题的部分讨论。

网友Ｊ：我在外地工作，只知道老家盛产莼菜和小米辣椒，这个脐橙很有名吗？我怎么不知道？我爸妈就在老家，他们都不知道，何况外县，甚至是外市、外省人了。

网友Ｋ：美国良种脐橙？这个脐橙为啥叫“Ｚ县美国良种脐橙”？听起来又别扭，又刺耳。（2018·多省市·福建乡镇）这几类材料需要考生阅读后对其进行概括总结，从而得出文字、数据背后隐藏的问题和观点。

从时间分配来看，阅读这几类材料的速度可以相对加快，只要抓住其关键内容即可。数据

列举型在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人在主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出；在电子商务领域，发布电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作。（2019·多省市·湖北县级）同事件阐述型和采访记录型政策

文件型党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。（2019·多省市·湖北县级）理论

分析型但是我们也要看到，社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。在不少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系；而对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不耗费大量精力调查应聘者的职业素养。（2019·多省市·湖北县级）这两类材料会提供较多有价值、有深度的内容。考生看到这些材料要注意仔细阅读，从中得到原因与对策方面的启示。思维拓展申论是以给定资料为载体，测查考生是否具备从事公务员工作的基本能力和基本素质的考试。也就是说，申论给定资料的作用是给考生传递讯息，供考生答题。具体来说,其作用主要包括体现主题、反映问题、包含原因、暗含影响、蕴藏对策五种。［示例］

1人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价……

2一年前，小陈从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地得知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的曹先生，却遇到一件让他颜面尽失的事情。他原准备在假期租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，曹先生由于欠款许久未还，被列入了“老赖”名单，导致自己的信用不佳，被禁止租车……

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